Налоговые органы уже несколько лет активно борются с так называемыми «серыми» зарплатами, однако не так давно руководство Федеральной налоговой службы признало, что кампания по легализации заработной платы не дала тех результатов, на которые рассчитывали при ее внедрении. Своими наблюдениями делится Александр Кирпиков (Центр правовой помощи, г. Киров) .
Более того, по признанию самих налоговиков, за последние три года доля зарплат в «конвертах» только выросла, а масштабная кампания против укрывательства от налогов фактически не достигла эффекта. Но самое неприятное заключается в том, что без прессинга со стороны налоговых органов работодатели не проявляют никакой активности в этом направлении. От перехода на выплату неучтенных зарплат налогоплательщиков удерживает только административное давление. В инспекции в прошлом году были вызваны 520 тысяч руководителей компаний, выплачивавших зарплату ниже установленного в регионе прожиточного минимума, а в этом около 400 тысяч. Как только давление исчезнет, все сразу же вернется на круги своя. Получается, что внесенные в законодательство за последние годы изменения, направленные на борьбу с «серыми» зарплатами, фактически привели к их росту. И это несмотря на то, что налоговые органы все активнее с ними борются: они обращаются в суды и вызывают руководителей компаний на заседания спецкомиссий. Налоговики даже пытаются заручиться поддержкой граждан. Вот только доказать в суде факт выплаты скрытых зарплат им удается не всегда.
Так, при проведении выездной налоговой проверки инспекторы на основании показаний нескольких бывших работников доначислили одной из компаний 139241 руб. налогов, штрафов и пеней. Однако организация-налогоплательщик не согласилась с вынесенным решением и обжаловала его в арбитражном суде. И что удивительно, суд встал на сторону компании, а не налоговой инспекции, признав решение о доначислении налогов незаконным. Принимая решение в пользу налогоплательщика, арбитражный суд исходил из того, что работники, по чьей инициативе была проведена налоговая проверка, на момент ее проведения в проверяемой организации уже не работали. Более того, они были уволены за «грубое нарушение трудовых обязанностей». А это, как посчитали судьи, уже само по себе может свидетельствовать о предвзятости работников к бывшему руководству.
Впрочем, это далеко не основной аргумент в пользу принятого решения. Дело в том, что показания бывших работников были даны с нарушением процессуальных норм. Арбитражный суд сослался также на статью 90 Налогового кодекса, которая гласит, что «до получения от свидетеля показаний должностное лицо налогового органа обязано предупредить его об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, уклонение от их дачи или отказ от дачи таких показаний». При отсутствии такой отметки в протоколе допроса свидетеля данный протокол не может быть принят судом в качестве доказательства, изобличающего вину налогоплательщика. В данном случае показания работников были получены с нарушением закона: свидетели не были предупреждены об ответственности за отказ или уклонение от дачи показаний. Об этом свидетельствовало отсутствие подписей в соответствующих графах протоколов, и потому принимать во внимание показания работников судьи не стали. В результате суд пришел к выводу, что штрафные санкции, налоги и пени доначислены незаконно, поскольку оспариваемое решение было основано на недопустимых доказательствах.
Желание властей добиться «обеления» зарплат объяснимо: это не только связано с увеличением сбора налогов и решением проблемы дефицита бюджета Пенсионного фонда, но и имеет первостепенное значение для создания прозрачной экономики. Однако ни плоская шкала налога на доходы физических лиц, ни снижение и введение регрессивной шкалы соцналога не привели к резкому увеличению налоговых поступлений. Многие предприятия повышают «белую» зарплату лишь до уровня, на котором настаивают налоговики, чтобы не попадать в черные списки. Власть, к сожалению, пока не осознала, что прозрачность зарплат – это не только увеличение доходов казны, но еще и ответственность государства перед своими гражданами, и пока оно будет закрывать глаза на нужды своих граждан, ситуация вряд ли не изменится.
