Сегодня российский строительный рынок штормит, как море в ненастную погоду. С 1 июля все организации, чья деятельность лежит в сфере строительства, будут вынуждены жить по новым правилам. На смену государственному регулированию, выраженному механизмом лицензирования, придет саморегулирование — качественно новый уровень управления строительными процессами в стране. Госдума уже приняла соответствующие поправки в градостроительный кодекс в первом чтении. Кировских строителей эта тема также очень волнует. Они не знают, печалится или радоваться открывающимся перспективам и что кроется за видимой самостоятельностью. О том, что ждет участников строительного рынка в свете грядущих перемен, рассказал Сергей Никитин, вице-президент ассоциации строителей России по ПФО:
— Если говорить жестко, то введение системы саморегулирования — это фактически передел строительного рынка. Правила «игры» кардинально меняются. С первого июля текущего года будет прекращена выдача лицензий на строительные работы. К этому времени планируется принять поправки в градостроительный кодекс в третьем чтении. Скорее всего, некий период времени будет функционировать двойная система регулирования: с одной стороны — продолжится действие старых лицензий до момента их окончания, с другой – параллельно будут формироваться саморегулируемые организации, и право работать на строительном рынке получат только состоящие в них организации.
— Что такое саморегулируемые организации?
— Это официальные объединения строительных компаний, которые имеют свои стандарты работы, свой устав, общий резервный фонд. В поправках в градостроительный кодекс четко прописано: минимальное количество участников СРО – 50, минимальный взнос в резервный фонд – 13 млн рублей. Есть и оговорка – если общая численность работающих на предприятии достигает 1000 человек, то для создания СРО достаточно всего лишь 15 участников.Если ассоциации и союзы строителей – это своего рода «клубы по интересам», некоммерческие организации, члены которых не несут ответственности за деятельность друг друга, то принципиальное отличие СРО в том, что в этих объединениях каждый отвечает за каждого. Один за всех и все за одного. При чем, отвечает своими финансами, своей репутацией, своим присутствием на рынке. Например, есть сформированный резервный фонд, пусть минимальный. Если кто-то из членов СРО не смог или не захотел выполнить своих обязательств по договорам с контрагентами, то резервный фонд уходит в счет погашения долгов провинившегося члена СРО. Таким образом, из-за «хулиганства» одной фирмы страдают остальные участники. К тому же, резервный фонд нужно будет формировать заново, а это — еще как минимум 13 млн. рублей.
В случае отказа членов СРО нести ответственность регистрационной палатой ставится вопрос о его ликвидации. При этом исключенный участник имеет право войти в другое СРО только через 5 лет. Фактически — это уход с рынка.
— Как стать членом СРО?
— Создать саморегулируемую организацию не так легко, как может показаться на первый взгляд. Мало собраться всем союзом строителей и просто поменять вывеску, назвавшись СРО. Этого недостаточно для прохождения регистрации. Как прописано в законе, каждое предприятие для вступления в СРО должно разработать свой стандарт деятельности либо принять на вооружение один из действующих стандартов. Должна быть проведена аттестация действующего состава.
Для того, чтобы стать членом будущего СРО, уже сейчас нужно начинать работу по подготовке своего предприятия. Это первое. Второе — уже сейчас необходимо разрабатывать стандарты самой будущей СРО. Вот тут копья могут поломать многие. Сложных моментов масса — от политических до технических.
— С какими «подводными камнями» могут столкнуться участники строительного рынка при создании СРО?
— Их множество. Например, вопрос количества участников саморегулируемой организации. Минимум — 50, а максимум? Вопросы страхования рисков, объема резервного фонда. Ограничения по направлениям работы. Многие фирмы одновременно занимаются проектированием, строительством и другими видами деятельности, в общем, являются унифицированным строительным предприятием замкнутого цикла, потому что на данный момент это выгодно. В законе прописано: в уставе СРО должен быть прописан спектр видов деятельности, которыми имеют право заниматься его участники. Границы своей деятельности очерчивает сама СРО. И если 49 фирм из 50 не занимаются деревянным строительством, то фирме, которая работает в этом направлении, нужно вступать в другое СРО либо выходить в предложением о расширении сферы деятельности своего СРО. Иначе она лишается права работать в этой сфере.
— В кировском союзе строителей сегодня состоит 68 организаций. В СРО должно войти минимум 50. Что делать делать остальным? Кто и по каким критериям определяет, принять ли 51-го участника в СРО?
— Решение принимают сами участники СРО. Конечно, количество членов СРО не ограничено, но вопрос в том, захотят ли пятьдесят строительных организаций, состоящих в объединении, 51-го. Тем более, 52-го, 53-го... Ведь это лишняя ответственность. Они имеют полное право отказать им на уровне «не хочу». В свете этого, проблемы могут быть у маленьких фирм (таких, где работает 3-5 человек, например, у небольших бригад каменщиков, отделочников). У них есть два пути: либо объединится друг с другом и присоединяются к СРО, либо создать свое СРО, набрав 50 таких же мелких фирм и скинувшись на вступительный взнос (в среднем по 260 тысяч рублей). Если денег на это нет, то такие «игроки» будут вынуждены уйти с рынка, как бы это грустно не звучало. Или влиться в более крупные фирмы, фактически — трудоустроится там всем коллективом. Суть нововведений в том, чтобы уйти от мелких «игроков» на строительном рынке.
— Может ли выполнять работы строительная фирма, не состоящая в СРО, если заказчику это не принципиально?
— Есть «летучие» бригады иностранных граждан, которые работают все правового поля. Вне этого же правового поля окажутся и те российские компании, которые не вступили в СРО. Это уже вопрос прокуратуры.
— Может ли предприятие, которое является единым юридическим лицом, но при этом занимается различными направлениями деятельности (например, производство бетона, выполнение строительных работ), вступить в одно СРО? Или оно должно дробится по направлениям?
— Во-первых, юридическое лицо, которое занимается производством стройматериалов, не обязано вступать в СРО, поскольку в этом случае действует сертификация продукта. Но это совсем не значит, что такие организации не могут организовать СРО — добровольно, поскольку это эффективно. Например, 50 фирм по производству ЖБК запросто могу создать СРО, установить свои внутренние правила и стандарты. Пожалуйста, кто мешает? Но это не обязательно. Если предприятие занимается и тем, и другим, и третьим, но является единым юридическим лицом, то ему достаточно быть участником одного СРО, опять же с тем условием, что все эти сферы деятельности указаны в уставе данной СРО.
— Многие предприятия объединяются по региональному принципу. Как быть, если предприятие работает в нескольких регионах? Будет ли оно иметь право на проведение работ в других регионах?
— Будет. Все СРО регистрируются на территории РФ, следовательно вы как участник СРО имеете право работать в любом регионе России.
— Почему было принято такое политическое решение — заменить государственное управление строительным рынком на саморегулирование?
— Как показывает практика, механизм лицензирования стал недостаточно эффективен для России. Есть множество фирм-однодневок, которые «наплодили» обманутых дольщиков, и с которых по сути нечего взять с них взять. Кроме того, строительный рынок самоопределился и стабилизировался. Наступил такой момент, когда и крупный бизнес сказал свое «Да», и власть тоже сказала «Да», так родился этот федеральный закон. Кстати, при принятии поправок во втором чтении Госдума будет учитывать мнение тех, на кого направлен закон — строительных организаций, в том числе и региональных. Поэтому, не нужно ждать, пока «поезд уйдет», а высказывать свое мнение и свои предложения уже сейчас. Одна из задач, которая стоит перед новым законом — подтолкнуть к объединению строителей на всей территории России. Считаю, что строители должны стать той силой, которую уважают и к которой прислушиваются, как это было во времена СССР. В планах нашей ассоциации – возглавить такие объединения российских строителей на федеральном уровне. А предварительно — помочь им подготовится к членству в СРО, начиная от разработки стандартов и устава и вплоть до регистрации.
