23 октября Владимир Путин посетил общероссийское собрание советов муниципальных образований. Выступление президента носило предвыборный характер, о чем свидетельствовала и подготовка мэров к собранию: накануне некоторые главы муниципалитетов побывали на встрече с заместителем главы Администрации Президента Владиславом Сурковым.
Внимательно выслушав выступления представителей органов местного самоуправления, глава государства пообещал мэрам в законодательном порядке изменить соотношение распределения доходов между муниципальными и региональными бюджетами, и попросил местные власти «создать все условия», чтобы как можно больше россиян приняли участие в предстоящих парламентских выборах. Кроме того, комментируя предложение возглавить муниципальную реформу, Владимир Путин заявил о восстановлении Совета по муниципальному уровню управления при президенте. Он будет организован по аналогии с советом по подготовке к Олимпиаде, президиум этого органа возглавит премьер-министр.
Наиболее значимым для жизни муниципалитетов нововведением стало заявление президента о том, что правительству будет поручено законодательно закрепить за регионами обязанность выделять часть средств, получаемых от налога на прибыль, местным властям. Напомним, нормы Бюджетного кодекса разрешают региональным администрациям добровольно передавать органам местного самоуправления часть налоговых доходов, и в 20 регионах, как уточнил президент, такие решения уже приняты. При установлении обязательных правил отчисления части доходов речь пойдет, вероятно, также о налоге на прибыль, который является основным источником пополнения региональной казны и проходит мимо муниципальных бюджетов (в федеральный бюджет поступает 6,5%, в региональные — 17,5%).
Объем перечислений, согласно логике, должен определяться объемом полномочий, которые исполняет тот или иной муниципалитет, и в этом смысле идея перераспределения финансовых средств более чем востребована. Большая часть полномочий органов местного самоуправления сегодня бюджетно не обеспечена, что зачастую приводит к их фактическому неисполнению. Однако налог на прибыль – отнюдь не «универсальное» средство решения муниципальных проблем, поскольку он уплачивается по месту регистрации компании и, соответственно, его плательщики распределены по субъектам неравномерно.
Еще одним потенциальным источником финансирования муниципальных нужд станет фонд содействия реформированию ЖКХ, куда по решению президента будет направлена часть дополнительных федеральных доходов. Однако, учитывая кризисное состояние и масштаб необходимых преобразований в жилищно-коммунальной сфере, на значительные дополнительные поступления из этого фонда муниципалитетам рассчитывать, скорее всего, не придется.
