Являются ли отношения по купле-продаже тепловой энергии рыночными? На этот вопрос нет однозначного ответа. Дело в том, что позиции государственных и муниципальных органов не всегда совпадают с позицией, отраженной в законе.
Понятие «рынок» с точки зрения законодательства РФ
Статьей 40 Налогового Кодекса РФ предусмотрено, что рынком товаров (работ, услуг) признается сфера обращения этих товаров (работ, услуг), определяемая исходя из возможности покупателя (продавца) реально и без значительных дополнительных затрат приобрести (реализовать) товар (работу, услугу) на ближайшей по отношению к покупателю (продавцу) территории Российской Федерации или за пределами Российской Федерации.
С учетом норм ст. 1 ГК РФ, устанавливающих, что юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. При этом можно выделить несколько основных элементов рынка:
место продажи– ближайшая по отношению к покупателю (продавцу) территория, на которой есть спрос и предложение по цене, устраивающей и продавца и покупателя;
предложение – желание и возможность продавца продать необходимый покупателю товар;
спрос – желание и возможность покупателя приобрести необходимый товар;
цена – размер денежного вознаграждения, за которое продавец готов продать товар, а покупатель – его приобрести.
Рассмотрим, возможно ли к купле-продаже тепловой энергии на территории Российской Федерации применить понятие «рынок».
Применение элементов рынка к существующим отношениям при купле-продаже тепловой энергии
1. Место продажи
Тепловая энергия является особым товаром, для приобретения которого требуется не только желание покупателя, но и его техническая готовность: наличие присоединенной сети, энергопринимающего оборудования и пр. Таким образом, местом продажи может являться только и исключительно какой-либо участок инженерных коммуникаций, используемый для передачи тепловой энергии.
В отличие от рынка электрической энергии, в котором покупатель при наличии присоединенной сети может выбрать себе любого продавца (Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики»), при купле-продаже тепловой энергии в качестве продавца выступает только один продавец – производитель (лицо, осуществляющее функции передачи) тепловой энергии. Такая ситуация вызвана не только сложным техническим процессом производства и продажи тепловой энергии, но и сложившейся в период плановой экономики практикой строительства инженерных коммуникаций для бесконкурентного производства.
Именно поэтому в правилах продажи электрической энергии использован термин «функционирование розничных рынков». Это указывает, что в каждой точке присоединения покупателя существует свой рынок и количество рынков равно количеству таких точек присоединения.
Таким образом, место продажи тепловой энергии не может являться рыночным элементом, так как ближайшая по отношению к покупателю (продавцу) территория, на которой есть спрос и предложение по цене, устраивающей и продавца и покупателя, не всегда оборудована присоединенной сетью и требует для ее создания значительных финансовых затрат.
2. Предложение
Другим элементом рынка является предложение, то есть желание и возможность продавца продать товар. Свободен ли продавец тепловой энергии в выборе: продавать или не продавать? Рассмотрим этот вопрос на примере продажи тепловой энергии управляющим организациям, оказывающим коммунальные услуги гражданам.
Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства № 307 от 23.05.2006 г.) установлено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Также указанными правилами установлено, что ограничение коммунальных услуг может быть произведено через один месяц после письменного предупреждения гражданина, у которого имеется задолженность за шесть и более ежемесячных размеров оплаты. Таким образом, ресурсоснабжающая организация – производитель тепловой энергии – не вправе произвести ограничение ее поставки управляющей компании фактически в течение семи месяцев с момента начала образования задолженности. Необходимо подчеркнуть, что управляющая организация не вправе приостановить оказание услуг по отоплению в любом случае. Следовательно, производитель тепловой энергии не вправе полностью отказаться от ее поставки даже при полном отсутствии оплаты со стороны управляющей компании. Ограничения на отказ от продажи тепловой энергии содержаться также в ФЗ РФ «О защите конкуренции», Постановлении Правительства РФ «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов».
основании изложенного можно сделать вывод о том, что понятие «предложение» при продаже тепловой энергии не отражает действительного желания и возможности продавца осуществлять продажу и поэтому также не может являться рыночным элементом.
3. Спрос
качестве еще одного элемента рынка был назван спрос, то есть желание и возможность покупателя приобрести какой-либо товар. Однако не все покупатели имеют желание и возможность приобретать тепловую энергию и могут отказаться от ее приобретения. Примером этого являются управляющие компании, осуществляющие оказание коммунальных услуг гражданам. Действующее законодательство, как уже было указано выше, обязывает их осуществлять приобретение тепловой энергии даже в случае отсутствия финансовой возможности.
Другим примером может являться противоречие между п. 3 ст. 541 ГК РФ и рассматриваемым в настоящий момент проектом изменений в Правила предоставления коммунальных услуг гражданам. С одной стороны, законодательством предусмотрено, что гражданин, использующий энергию для бытового потребления, вправе использовать ее в необходимом ему количестве. С другой стороны, проектом изменений предусмотрено, что гражданину запрещено осуществлять регулирование приборами регулирования количества подаваемой на приборы отопления тепловой энергии, в результате которого температура воздуха в жилом помещении будет поддерживаться ниже +12°С. Таким образом, законодатель вынуждает осуществлять потребление и исключает возможность от его отказа.
4. Цена
Рыночной ценой товара (работы, услуги) признается цена, сложившаяся при взаимодействии спроса и предложения на рынке идентичных (а при их отсутствии – однородных) товаров (работ, услуг) в сопоставимых экономических (коммерческих) условиях (ст. 40 НК РФ). Согласно ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Продажа тепловой энергии – как раз тот случай, при котором цена устанавливается уполномоченными органами (ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию») и не зависит от взаимодействия спроса и предложения. Кроме того, что из самого понятия следует вывод о неприменении к цене на тепловую энергию понятия рыночной цены, установление тарифов на определенный период (как правило, один календарный год), «вырывает» ценовые отношения из рыночных, так как большинство составляющих тарифа (мазут, уголь и пр.) государственному регулированию не подлежат и изменяются в период регулирования.
Влияние на куплю-продажу тепловой энергии лиц, не являющихся сторонами договора
Лицами, влияющими на отношения сторон при купле-продаже тепловой энергии, являются не только уполномоченные органы, устанавливающие ее цену (тариф). К таким лицам также можно отнести и органы местного самоуправления, и государственные органы, осуществляющие контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг (государственные жилищные инспекции), и судебные органы.
Основным моментом, не позволяющим отнести куплю-продажу тепловой энергии к рыночным отношениям, является то, что указанные лица в силу сложившейся практики воспринимают поставку тепловой энергии как «социальное благо», как нечто, не зависящее от воли участвующих лиц.
Подводя итог сказанному, можно сделать следующие выводы.
1. В настоящий момент существуют две модели, по одной из которых законодательство формально относит отношения в сфере купли-продажи тепловой энергии к рыночным и предъявляет соответствующие требования, по другой, – занимаемой государственными, муниципальными органами и судами, –теплоснабжение является «социальным благом», и к нему не могут применяться рыночные методы.
2. Понятие «регулируемый рынок» не может быть применено к купле-продаже тепловой энергии, так как здесь регулируется не только цена, но и права сторон быть участниками этого рынка.
