Процесс государственной регистрации юридического лица должен проходить в строгом соответствии с требованиями закона. Это означает, что в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», при создании юридического лица заявитель обязан предоставить в государственный регистрационный орган исчерпывающий перечень документов. При этом регистрирующему органу запрещено требовать иные другие документы для государственной регистрации юридического лица, кроме перечисленных в законе. Но на практике налоговыми органами предъявляются требования, не соответствующие указанным в законодательстве, и не позволяющие легко и просто открыть свое дело.
Предположим, вы сдаете в налоговую инспекцию документы, чтобы зарегистрировать собственную фирму. Инспектор принимает и расписывается в их получении. А через некоторое время вы получаете отказ в госрегистрации на основании... непредставления одного из сданных вами документов! Фантастика, воскликните вы? Такого не может быть! Еще как может! К примеру, основанием для отказа одной из вновь создаваемых компаний послужило то обстоятельство, что «среди представленных для регистрации документов отсутствует заявление о государственной регистрации юридического лица». Между тем, указанное заявление (с приложениями) было сдано в регистрирующий орган, в подтверждение чего была выдана расписка в получении.
Принимая решение об отказе в регистрации, налоговый орган руководствовался письмом ФНС России N 14-1-04/253 от 01.02.2005 г., которое предписывает территориальным инспекциям принимать решение об отказе в государственной регистрации юридического лица, если представленное заявителем на регистрацию заявление содержит недостоверные сведения. Однако закон о госрегистрации допускает отказ в государственной регистрации юрлица лишь в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов либо представления их в ненадлежащий регистрирующий орган. Иных оснований для отказа в государственной регистрации юридического лица законодательством не предусмотрено. В данном случае в регистрирующий орган были представлены все документы, предусмотренные законом, и заявителем было подтверждено, что сведения, содержащиеся в учредительных документах, достоверны.
Действующее законодательство не наделяет регистрирующий (налоговый) орган полномочиями проверять, законно ли образовано юридическое лицо, соответствуют ли закону его учредительные документы. Закон также не предоставляет регистрирующему органу права проведения проверок на предмет достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица, и экспертизы представленных на регистрацию документов. Именно такой вывод содержится в постановлениях арбитражного суда кассационной инстанции Федерального Арбитражного суда Волго-Вятского округа по делам NN А79-3967/2006 и А43-5776/2007-26-207. Законодательство лишь наделяет налоговые органы правом составить протокол об административном правонарушении, если будет установлено, что он сообщил недостоверные сведения.
Что касается «нормотворчества» налогового ведомства, то, как не раз отмечалось, Постановлением Правительства РФ «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц» от 17 мая 2002 г. N 319 полномочия Федеральной налоговой службы в сфере госрегистрации определены исчерпывающе: только регистрировать. Право налоговой службы издавать письма, то есть директивные указаний нижестоящим инспекциям, предусмотрено лишь законодательством о налогах и сборах. При этом акты ФНС источником налогового права не являются. Поэтому фактическое расширение подзаконными нормативными актами закрытого перечня оснований для отказа в госрегистрации, установленного законом о госрегистрации, является неправомерным. Получается, что государственный орган, призванный контролировать соблюдение законодательства при госрегистрации, чинит препятствия законопослушным гражданам при осуществлении предпринимательской деятельности!
Очевидно, что на волне борьбы с «фирмами-однодневками» налоговики пытаются создать видимость работы, что выражается в повальных отказах в регистрации юридических лиц. Причем налоговые органы не разбираются – кто собирается создать «однодневку», а кто – заняться серьезным бизнесом. Судя по всему, «отказников» выбирают наугад: пал выбор – значит, не повезло, как в «Спортлото».
