Решат ли проблемы грядущие изменения в законодательстве?
Всю прошедшую неделю, предварявшую общероссийский профессиональный праздник День строителя, который пришелся в этом году на 10 августа, участники кировского строительного рынка провели не без дела. Подведение итогов полугодия, «круглый стол» в Вятской торгово-промышленной палате на одну из «строительных проблем» - строительная отрасль в России, и в Кирове в частности, переживает «переходное время», а это значит, что «расслабляться» особо некогда.
Строительная отрасль в Кирове так же, как лесная и энергетическая, переживает сейчас «переходный период» - период реформирования, который никогда не бывает легким. Несмотря на то, что в своем поздравлении с профессиональным праздником губернатор Кировской области Николай Шаклеин отметил «позитивные процессы, происходящие в строительной отрасли региона», до решения хотя бы основных проблем еще далеко.
Одна из самых главных и острых – это нехватка кадров. Несмотря на то, что еще каких-то тридцать-сорок лет назад профессия строителя была одной из самых значимых и престижных, проблема нехватки кадров все-таки появилась. Дело в том, что система подготовки специалистов была основательно разрушена в годы реформ середины 1990-х. Чтобы «выжить» техникумы и профессиональные училища начали готовить модных на тот момент специалистов – «менеджеров», «бухгалтеров», «коммерсантов», урезав часть мест, предназначенных для рабочих специальностей. Сюда же можно отнести и демографический кризис, который уже начинает давать о себе знать, и снижение престижности строительных специальностей: ведь, как известно, работа на стройке не сравнима с работой в офисе.
Еще один «бич» строительных компаний - отсутствие в России четких технических нормативов и общее несовершенство «строительной» законодательной базы, особенно в свете предстоящего вступление в ВТО. Принятый 184 Федеральный закон «О техническом регулировании» пока малоэффективен и нуждается, по мнению многих специалистов, в доработке.
Есть «дыры» и в Жилищном кодексе РФ, и в поддерживающих его законопроектах, касающихся расселения людей в ходе проектирования и строительства жилья (именно эту проблему обсуждали ведущие игроки кировского строительного рынка на прошедшем в ВТПП «круглом столе» 5 августа 2008 года).
Не исключено, что именно законодательное несовершенство служит причиной многочисленных нарушений застройщиками различных нормативных документов. Так, согласно данным Управления строительного надзора областного департамента строительства и архитектуры, за первое полугодие 2008 года на 354 объектах капитального строительства было выявлено 284 нарушения требований нормативных документов в области строительства и проектной документации.
Усложняет жизнь застройщикам и инфляция, чей показатель в Кировской области даже выше, чем в среднем по стране – 10% против 9,2%. Получается, что, с одной стороны, ежемесячное удорожание стройматериалов, повышение арендной платы за землю и стабильный спрос на жилье, а с другой, требование властей строить для кировчан «доступное и комфортное жилье». Найти «золотую середину» пока не удается.
Отдельно стоит отметить и предстоящее – с 1 января 2009 года – вступление в силу новой методики расчета арендной платы за землю. Не исключено, что и так почти недоступное для среднестатистического кировчанина жилье станет еще недоступнее, ведь, как известно, все свои расходы строительная компания закладывает в стоимость квадратного метра…
Однако, самой главной проблемой застройщика станет не эта, а тот факт, что ему необходимо уложиться в двухлетний срок, иначе с него возьмут пятикратную арендную плату. Срок практически нереальный, учитывая, что только на подготовку проектной документации и самого участка может уходить 1-1,5 года.
Впрочем, нужно отметить, что такая система взимания арендной платы направлена на то, чтобы заставить строительные компании отказаться от «лишней земли» и осваивать то, на что сейчас хватает сил и средств.
Что изменится в ближайшем будущем?
Во-первых, нужно отметить, что застройщики, в частности, Союз строителей Кировской области, куда входит более 70 строительных организаций, пытаются на ситуацию повлиять. Обращение-предложение об изменении методики взимания арендной платы с застройщиков и совершенствование отдельных законодательных механизмов в ближайшее время будет отправлено в Госдуму, российский Союз строителей и Торгово-промышленную палату РФ.
- Понимаем, что реально на что-то повлиять будет сложно, - заявил еще месяц назад на пресс-конференции председатель Союза строителей Кировской области Николай Исупов. – Но, надеемся, что если и из других регионов будут подобные предложения, то федеральное правительство пересмотрит часть нововведений. Потому что так работать почти невозможно…
Отдельно нужно сказать и о поправках в Градостроительный кодекс, точнее, о Федеральном законе «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», подписанный Президентом РФ Дмитрием Медведевым 24 июля 2008 года. Поправки направлены на формирование законодательной базы для создания и деятельности саморегулируемых организаций, которые заменят лицензирование стройотрасли.
Саморегулируемая организация должна иметь не менее 100 членов, каждый из которых должен внести первоначальный взнос в размере одного миллиона рублей. Уже только эта цифра отсечет часть малых предприятий строительной отрасли. Еще столько же предприятий отсекут достаточно высокие требования, предъявляемые к строительной компании, желающей вступить в саморегулируемую организацию (а, проще говоря, иметь голос в принятии решений, касающихся строительной отрасли региона). Например, количество успешно проделанной работы и рекомендации на рынке строительства.
На данный момент, по мнению специалистов, система лицензирования не отвечает современным требованиям рынка. Лицензию достаточно легко получить даже организации, чьи работники не обладают достаточным профессионализмом, зато умеют профессионально «сбивать» цены на строительный труд.
Новый закон оставляет выдачу лицензий до 2009 года и их действие до 2010 и дополнительно вводит выдачу так называемых «допусков» на строительную деятельность, которые будут выдаваться саморегулируемыми организациями. Получить их будет довольно сложно.
Также, согласно новому законопроекту, застройщики обязаны будут застраховать свою ответственность перед гражданами и внести в фонд немаленькую сумму для компенсации возможных убытков, причиненных людям от своей деятельности. По мнению авторов нововведений, все изменения позволят улучшить качество строительных работ и ответственность застройщиков перед клиентами.
В завершении нужно отметить еще один важный для строителей документ, вступающий в силу также с 2010 года. Речь идет о новых правилах землепользования и застройки на территории города Кирова.
В первую очередь, новые правила уменьшат количество согласований. Любой землепользователь будет четко знать что и в какой зоне можно будет строить, а также самостоятельно сможет выбрать один из видов разрешенного землепользования. После разработки Генпланов девяти сельских округов, примыкающих к границам города Кирова (Генплан самого города уже составлен), – а это завершится 1 января 2010 года – градостроительная деятельность на территории Кирова будет ограничена.
Также новые правила землепользования и застройки установят границы между многоквартирными жилыми домами. Владельцы квартир будут точно знать, где проходят границы земельного участка, на котором расположен их дом. Это позволит снизить количество спорных ситуаций, которые часто возникают между жильцами соседних домов и застройщиками.
