Почему кировские предприниматели решились на митинг в Москве?
Акции протеста, похоже, остаются одним из наиболее действенных способов решения проблем между властью и представителями других категорий населения. В конце прошлого века на митинги и демонстрации выходили, в основном, наемные работники. В начале нынешнего века устраивать пикеты начали предприниматели.
Казалось бы, государственная политика наконец-то повернулась лицом к малому и среднему бизнесу, принятие федеральных законов о всесторонней поддержке предпринимательства поставлено чуть ли не на поток, регионы получают из столицы указания всячески «способствовать и содействовать»… Что в таких условиях может не устраивать предпринимателей?
Оказывается, причины для недовольства есть. Для нескольких десятков кировских бизнесменов одной из таких причин стало отношение к ним со стороны Администрации города и, возможно, взаимное нежелание или неумение находить общий язык. По давно сложившейся в России традиции, не сумев разрешить конфликт на месте, предприниматели отправились «за правдой» в столицу.
На Москву!
В конце сентября кировские предприниматели объявили о намерении устроить митинг перед зданием Правительства РФ в Москве. Днем проведения пикета выбрали понедельник, 13 октября. На момент сдачи номера в печать еще не было известно, дает ли Администрация города Москвы разрешение на проведение митинга, однако президент Ассоциации защиты прав малого и среднего бизнеса Валерий Туруло заявил, что предпринимательская делегация в любом случае отправится в столицу. Представители бизнеса собираются добиться от федеральных властей внимания к положению малого бизнеса в Кировской области. По мнению инициаторов митинга, российское правительство должно направить в наш регион группу независимых специалистов, с тем, чтобы они провели ряд проверок и разобрались с проблемами предпринимательства.
Изначально организаторы поездки говорили, что в делегацию может попасть до сотни предпринимателей. В конечном итоге цифра оказалась немного скромнее: по словам Валерия Туруло, будет хорошо, если в Москву отправятся 10-15 человек. Собрание Ассоциации защиты прав бизнеса, прошедшее 29 сентября в Областном дворце молодежи, показало, что желающих поехать на пикет достаточно – в основном, это, конечно, предприниматели, которые так или иначе пострадали от решений городских властей. Кроме того, в митинге, если он все же состоится, примут участие члены вятской диаспоры – московские бизнесмены кировского происхождения.
Как говорит президент Ассоциации защиты прав бизнеса, митинг пройдет под девизом «Прекратите душить малый бизнес». Акция протеста станет, по словам предпринимателей, вынужденным ответом на действия муниципалитета, точнее, на его бездействие в решении проблем малого бизнеса. Валерий Туруло объясняет: «Еще 25 августа мы передали специалистам городской администрации требования, в которых обозначили основные спорные позиции. Выполнение этих требований помогло бы урегулировать ситуацию и смягчить отношения между бизнесом и властью. К сожалению, ответа на наше обращение мы до сих пор не получили».
Четыре кита конфликта
Исполнительный директор Ассоциации защиты прав бизнеса Вера Калашникова рассказала, принятия каких решений предприниматели ждут от города. Документ, адресованный муниципалитету, содержит всего четыре пункта, и все они связаны с вопросами аренды земельных участков и размещения нестационарных торговых точек.
В первую очередь предприниматели требуют стабильности. Для этого нужно, чтобы Администрация заключала договоры аренды с предпринимателями как минимум на год, а не на три месяца, как это предполагается делать в отношении предприятий микробизнеса. По мнению бизнесменов, система ежеквартального перезаключения договоров не позволит выжить добросовестным предпринимателям, зато создаст широкое поле для коррупции.
Отсюда вытекает еще один момент, на котором настаивают представители бизнеса: признавать арендатора недобросовестным, а договор аренды недействительным должен только суд, но не чиновники. На круглом столе в Вятской ТПП Валерий Туруло отметил, что «при желании недобросовестным можно объявить любого арендатора: например, несвоевременно выставить счет, а после этого зафиксировать просрочку в оплате. Ситуаций, которые можно разыграть, бесконечное множество».
С арендной платой связано еще одно требование предпринимателей. Бизнесмены настаивают на том, что ее рост не должен превышать уровень инфляции, и отмечают, что в этом году ставки увеличились в несколько раз. Однако справедливости ради нужно отметить, что произошло это не по вине муниципалитета, а в связи с переоценкой кадастровой стоимости земли в Кировской области и введением новых правил расчета стоимости арендной платы.
Кроме трех требований, относящихся непосредственно к правилам аренды, предприниматели просят муниципалитет учитывать мнение бизнеса при разработке градостроительных планов. К сожалению, сейчас нередки ситуации, когда при обустройстве городской среды интересы бизнеса входят в противоречие с интересами муниципалитета. Недавний пример – проект благоустройства Привокзальной площади, в который, по мнению представителей власти, совершенно не вписываются торговые точки на улице Комсомольской. Как заявил глава территориального управления по Ленинскому району Виктор Черемисинов, к владельцам киосков есть ряд серьезных претензий, в том числе неудовлетворительное содержание прилегающих территорий и непрезентабельный внешний вид.
Демонтаж как катализатор
Судя по всему, ситуация вокруг павильонов на улице Комсомольской как раз и стала катализатором конфликта. Муниципалитет потребовал демонтировать несколько киосков, установленных вопреки действующим в городе правилам. Напомним, места для размещения временных объектов розничной и мелкорозничной торговли определяются в соответствии с городской концепцией, принятой в 2006 году. В последний раз перечень подобных участков обновлялся 15 июля нынешнего года. Как сообщил глава Администрации города Георгий Мачехин, в Кирове предусмотрено около 1200 мест, где могут размещаться нестационарные торговые объекты. Мини-рынок на ул. Комсомольской в перечень таких мест не попал, и владельцы павильонов автоматически оказались вне закона. По словам Мачехина, предпринимателям было предложено перенести свои торговые точки в другие районы города. Однако собственники ларьков посчитали, что в результате переезда рентабельность бизнеса снизится в разы.
Кроме того, претензии, которые горадминистрация предъявляет к предпринимателям, достаточно спорны, и бизнесмены могут оспорить их в суде. Собственно, так владельцы торговых точек и поступают. «Первопроходцем» стал индивидуальный предприниматель Роман Голяков. Принадлежащий ему павильон на улице Волкова муниципалитет собирался демонтировать 22 августа, однако предприниматель проявил расторопность и за полчаса до планируемого начала операции обратился в территориальное управление администрации города Кирова с просьбой приостановить снос павильона. Голяков объяснил, что подал исковое заявление в суд о признании распоряжения о демонтаже недействительным, и киоск остался на месте.
В авральном режиме пришлось действовать и руководству фирмы «Арион», которой принадлежат павильоны на улице Комсомольской. Демонтаж палаток был намечен на 5 сентября, однако разгневанные предприниматели смогли противостоять судебным приставам. В разгар конфликта юрист фирмы Оксана Загоскина доставила на место «военных действий» ценный документ – постановление арбитражного суда о приостановлении демонтажа. Как говорит директор ООО «Арион» Мамед Мамедов, у его предприятия есть все основания занимать площадь перед кафе «Березка». Еще в 1998 году фирма выиграла на аукционе право аренды земельного участка на улице Комсомольской и с тех пор исправно вносила все платежи. Что касается непривлекательного внешнего вида киосков, то решение этого вопроса зависит не от предпринимателей. По словам Мамедова, «Арион» уже изготовил 24 павильона, которые должны составить единый комплекс. Работы обошлись в фирме в 24 миллиона рублей, но установить мини-маркет «Арион» не может – опять же в силу противоречий с муниципалитетом.
Учитывая эти обстоятельства, вполне понятно возмущение предпринимателя, которое он высказал на собрании Ассоциации защиты прав бизнеса: «Администрация города Кирова, нашего города – чья она? А земля чья? Наша общая или двух-трех фирм?». Подобные эмоции разделяют и другие предприниматели – владельцы торговых павильонов, неожиданно оказавшихся в местах, где не разрешена временная торговля. Поэтому и решение устроить митинг перед зданием федерального правительства многие из них восприняли как последний шанс на сохранение бизнеса — хотя организаторы обозначают главной темой пикета проблемы кировского малого бизнеса вообще, а не сложности конкретных предпринимателей.
Новые нормы
Нынешней осенью Государственная Дума планирует принять Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Этот документ затрагивает, в числе прочего, и вопросы размещения нестационарных торговых объектов.
Согласно проекту закона, схема размещения таких объектов, утверждаемая органом местного самоуправления, должна предусматривать не менее 40% мест для размещения торговых точек субъектов малого бизнеса. Право на размещение нестационарных объектов индивидуальные предприниматели и юридические лица будут получать по результатам открытого аукциона.
Законопроект предусматривает, что договор на право размещения нестационарного торгового объекта может быть расторгнут в трех случаях: по инициативе продавца; в случае ликвидации продавца как юридического лица или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя; по решению суда.
