Помимо дураков и дорог России существует еще одна проблема — законы. Редко в можно встретить кировского предпринимателя, который не задумывался бы о том, как нейтрализовать негативное воздействие на свой бизнес того или иного законодательного акта. И тут возникают вечные вопросы: «кто виноват?» и «что делать?».
По подсчетам кировских бизнесменов, сегодня они реально работают на свои фирмы не более трех часов в день. Остальное время уходит на визиты в Санэпидслужбу, Госстандарт, торговую и налоговую инспекции, на дискуссии с проверяющими, на мытарства при оформлении лицензий и сертификатов.
«Получение лицензии после выхода в свет закона о лицензировании обставлено для нас таким частоколом платных справок и разрешений, что они обходятся нашему брату в итоге вчетверо дороже, чем сама лицензия», — утверждает директор фирмы «Росс» Алексей Быртов. К тому же, малым предпринимателям приходится платить за сертификаты и лицензии практически столько же, сколько платит крупная фирма. А почему бы не привязать потолок стоимости лицензии, скажем, к численности работников? Десять человек в штате — плати десять минимальных оплат труда. Пять тысяч в штате — плати, соответственно, больше.
Непомерные штрафы со стороны инспектирующих особ после введения нового Административного кодекса — одна из самых болезненных тем. Директор одной из кировских фирм, владеющий магазином в сельской местности, рассказал такую историю. Нагрянул в его торговую точку представитель проверяющей структуры и зафиксировал в протоколе «пыль на витрине», за что предъявил штраф 500 рублей. Когда же предприниматель возмутился, дело ушло в суд, и теперь ему грозит штраф в размере 70 тыс. рублей — больше, чем товара во всем магазине.
Мы предложили предпринимателям обозначить те административные и законодательные барьеры, которые больше всего мешают им в осуществлении своего бизнеса. А отвечают им представители государственных структур.
Как за 6 месяцев согласовать строительство?
Александр Невинский, директор НО «Союз строителей Кировской области»:
— Большие сложности в работе строительных организаций создает последняя редакция земельного законодательства. Раньше государство регламентировало сроки застройки на арендованном участке после получения разрешения на строительство. Теперь, взяв землю в аренду, застройщик должен в течение шести месяцев получить разрешение на строительство. А для этого ему необходимо разработать градостроительный план, провести инженерные изыскания, выполнить проект будущего объекта, провести его экспертизу. В целом, для этого требуется не менее одного года. Так что даже при самом хорошем стечении обстоятельств уложиться в срок, отведенный законодателем, не получится.
В сфере строительства Земельный и Градостроительный кодексы неразрывно связаны, но первичными считаются все-таки земельные отношения. При этом законодательство в указанной области тонкости строительного дела не учитывает. Во-первых, закон установил одинаковые сроки для получения разрешения и на одноэтажный домик, и на огромный торговый центр. Во-вторых, застройщик «покупает кота в мешке», арендуя землю на подобных условиях, поскольку во время инженерных изысканий могут выясниться такие характеристики участка, которые заставят организацию вообще отказаться от строительства.
Все хорошо понимают, что сроки, установленные в законе, практически невыполнимы. Но строительные организации теперь вынуждены тратить свое время на то, чтобы искать законные пути обхода этой ситуации.
Александр Преснецов, зам. главы администрации города Кирова:
— Дело в том, что шестимесячный период на подготовку проекта предусмотрен в тех случаях, когда предоставление земельных участков шло по процедуре «Предварительного согласования места размещения объекта жилищного строительства». С начала 2007 года предоставление земельных участков под жилищное строительство выполняется в соответствии с новым законодательством через аукцион. Строительная организация в этом случае получает пакет документов, на основании которого разрабатывает проектную документацию. Но это идеальная ситуация, возможно, осуществимая в будущем. К сожалению, сейчас так работать невозможно, объективно сроки должны быть больше.
С этим вопросом администрация города обращалась с письмом в Ассоциацию строителей России. Они ответили, что готовы поддержать нас, но не могут стать инициаторами предложения по изменению ранее принятых законов. Поэтому следующим шагом будет выход городской Думы на областное Законодательное собрание, которое в свою очередь может обратиться в Государственную Думу с предложением по внесению соответствующих изменений в федеральный закон.
Мы понимаем, что все оказались заложниками ситуации, в которой многие проекты могут просто не состояться. Поэтому делаем все, что в наших силах, относительно урегулирования процедуры прохождения предварительных согласований и заключений. К сожалению, пока строителям в этой ситуации остается только работать, выбирая те объекты, которые будет по силам оформить в указанный период.
Зачем еще одна регистрация?
Александр Усков, директор Кировского представительства компании ООО «Годовалов»:
— В 2007 году произошла замена обязательной сертификации лекарственных средств на декларирование. До сих пор информация до конечных потребителей не доведена. При этом основная проблема заключается в том, что субъекты обращения лекарственных средств применяют регламентирующие документы в части, их устраивающей.
От оптовиков теперь требуют еще и региональной регистрации всех лекарственных средств. Цель этих требований непонятна, поскольку производитель медикаментов проходит обязательные проверки и предоставляет все необходимые документы, также утвержден перечень необходимых сведений, которые обязательно должны быть в документах. Местная регистрация, по сути, является повторной, и никаким законом не предусмотрена. Тем не менее реализация товара без региональной регистрации невозможна, так как аптеки ввиду недостатка информации и проверок со стороны центров по сертификации предпочитают перестраховываться. К сожалению, такая ситуация сложилась во всех регионах.
Из-за повторной сертификации приходится тратить значительные денежные средства, оплачивая один и тот же труд, что совершенно не гарантирует скорость выполнения работы. Кроме этого на срок регистрации товар выпадает из оборота, занимает складские площади, что увеличивает издержки компаний поставщиков. Соответственно, снижается оперативность работы с клиентами.
Людмила Щекурина, начальник ГУЗ «Центр по сертификации и контролю качества лекарственных средств Кировской области»:
— В настоящее время региональная регистрация лекарственных средств, ввозимых на территорию Кировской области, производится на договорной основе и является добровольной. ГУЗ «Центр по сертификации и контролю качества лекарственных средств Кировской области» проверяет все серии лекарственных средств и документы по качеству, присваивая им регистрационный номер в специальной компьютерной программе. Это производится для того, чтобы выявить недоброкачественные и фальсифицированные препараты.
Процедура проводится при поступлении медикаментов в Кировскую область, поскольку при транспортировке они могут портиться, может происходить вброс в проверенные серии фальсификатов, а покупатель, к сожалению, не в силах определить некачественный или контрафактный препарат.
Аптеки работают с огромным количеством поставщиков, поэтому самостоятельно отследить качество лекарственных средств и проверить, не являются ли они контрафактными, не могут. Для этого нужно время и специальная программа, на обслуживание которой необходимо тратить немалые деньги. Никакого административного давления на аптеки не производится: большинство сами предпочитают быть уверенными в том, что продают действительно качественную продукцию.
Как работать с временным персоналом?
Константин Палкин, директор РА «Карьера Rekruitment»:
— Одно из перспективных направлений рекрутинговой деятельности — подбор и предоставление временного персонала. В Европе до 70% сотрудников принимаются на работу для решения конкретных задач, ограниченных во времени. Уверен, и у нас такие формы, как аутстаффинг, лизинг персонала были бы востребованы, и рекрутинговые компании могли бы успешно продвигать эти услуги, но законодательная база в этом отношении слишком неблагоприятна сегодня.
Новый трудовой кодекс, принятый осенью 2006 года, практически обходит вниманием эти вопросы. Поэтому при работе с временным персоналом и рекрутинговые агентства, и предприятия испытывают значительные трудности. Налоговая служба упорно рассматривает такие формы отношений с работниками, как уход от налогов.
Таким образом, при желании использовать новые формы отношений с работниками приходится искать лазейки, во-первых, для того, чтобы принять человека на временную работу (чего кодекс не приветствует), а во-вторых, так оформить документы, чтобы это не выглядело как уход от налогов.
Александр Анисимов, заместитель руководителя управления федеральной налоговой службы по Кировской области:
— Если сделка налогоплательщика с рекрутинговым агентством оформлена документально в соответствии с законодательством и имеет экономически обоснованную деловую цель, то у налоговых органов, как правило, эта операция вопросов не вызывает.
Однако нередко в ходе контрольных мероприятий налоговая служба устанавливает, что рекрутинговое агентство создается с единственной целью — снизить налоговое бремя клиента. Для этого предприятие-клиент имитирует увольнение своих сотрудников. Новым работодателем для них формально выступает рекрутинговое агентство, а персонал фактически продолжает работать на том же месте и в прежнем качестве.
Налоговый орган легко доказывает притворность заключения сделки по предоставлению персонала, прикрывающей трудовые отношения. Арбитражная практика показывает обоснованные выводы налоговиков.
Поэтому «проблемы в сфере налогообложения» услуг по подбору и предоставлению временного персонала рекрутинговыми агентствами чаще всего возникают у недобросовестных налогоплательщиков, когда их действия не обусловлены разумными коммерческими соображениями и повышением эффективности труда.
Как сельхозпроизводителям прожить без леса?
Степан Омелюсик, директор «Центра антикризисного управления»:
— По роду своей деятельности часто сталкиваемся с вопросами банкротства и реструктуризации сельскохозяйственных предприятий. Сейчас для них складывается очень сложная ситуация в области лесопользования. Раньше, чтобы облегчить себе существование, сельхозпроизводители могли оформить договор безвозмездного пользования лесными угодьями на 49 лет. Этот лес они использовали для собственных нужд (ремонт строений, отопление и т.д.), а кроме того, за счет получения прибыли от продажи излишков леса могли поддерживать убыточное сельскохозяйственное производство.
Новый лесной кодекс исключил понятие безвозмездного пользования, а часть лесов, которыми пользовались сельхозпроизводители, были переведены в категорию, не подлежащую вырубке. Сейчас сельхозпроизводители вынуждены участвовать в аукционах по аренде или приобретению лесных угодий, где они не могут конкурировать с компаниями, специализирующимися на лесозаготовке. Складывается ситуация, когда они не могут получить лес даже для собственных нужд, не говоря уже о его продаже. Этот закон губит сельхозпроизводителей. Часть из них находятся в состоянии банкротства, причем немалую роль в этом сыграли новые законы.
Владимир Домрачев, председатель Агропромышленного союза товаропроизводителей (работодателей) Кировской области:
— Действительно, новый Лесной кодекс РФ существенно ухудшил положение сельхозтоваропроизводителей и бюджетных учреждений лесонасыщенных регионов в части возможности пользования лесными ресурсами.
Поэтому Законодательное собрание Кировской области в конце мая текущего года рассмотрело и направило в Государственную Думу РФ в порядке законодательной инициативы законопроект «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» и Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», в которых в лесное законодательство предложены четыре существенных изменения: установление безаукционного заключения договоров аренды лесных участков для сельхозорганизаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, установление безаукционного заключения договоров купли-продажи лесных насаждений сельхозтоваропроизводителями и учреждениями бюджетной сферы, продление срока пользования лесобилетами до 1 января 2009 года, продление срока приведения договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда и договоров аренды таких участков в соответствии с требованиями Лесного кодекса РФ.
К сожалению, две первые позиции Государственной Думой не приняты. Сейчас подготовлена новая редакция изменений, которая передана депутату ГД А.М. Розувану. Надеюсь, что у Алексея Михайловича найдутся силы, чтобы пробить стену непонимания (а точнее, нежелание менять Лесной кодекс) и через это отстоять интересы тех, кто живет и работает в сельской местности «лесных» районов.
